隨著改革開放不斷深入,我國綜合國力大大加強,東莞乃至全國的政治、經濟、文化、體育、旅游等大型活動日益增多。特別是大型的文娛體育活動接二連三,國際性的會展和學術交流活動規格越來越高,出席的國家元首、社會名流越來越多,活動的國內外影響也越來越大。
如何在新形勢下做好大型活動的安全工作,特別是在市場經濟的情況下,如何改變由公安機關大包大攬直接派駐民警擔負大量商業化大型活動所有保安工作的狀況,許多地方都在探索。隨著《保安服務管理條例》的頒布實施,保安工作市場化、商業化運作有法可依,由保安公司在公安機關的指導監督下,承擔大型活動的保安和安檢工作成為必由之路。
近幾年來,東莞保安公司在東莞公安機關的指導監督下,在主辦單位的信任和支持下,在東莞先后承擔了上百起的商業性大型活動安保服務,其中連續多年成為東莞F1國際大賽、ATP東莞網球大師杯賽、東莞斯諾克大師賽、亞洲極限運動錦標賽、東莞鉆石黃金聯賽以及東莞八萬人體育場和東莞大舞臺的指定安保服務供應商。就今年4月份,公司應邀擔負的大型活動安保任務就達25場,僅4月16日一天,就有8場大型活動安保工作同時鋪開。此外,還應主辦方邀請在異地開展了大型活動保安服務,業務接受了考驗,隊伍經受了鍛煉。
通過幾年的嘗試,東莞保安公司取得了一些大型活動安保中應對大客流的體會,進而感到,如何在公安機關的指導監督下更好地實施大型活動安保工作中應對大客流的措施,是擺在我們保安企業面前重要且緊迫的課題。
根據國務院《大型群眾性活動安全管理條例》的闡述,所謂大型群眾性活動是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的體育比賽活動;演唱會、音樂會等文藝演出活動;展覽、展銷等活動。
以此大型活動的定義為依據,從安保工作的實踐出發,大型活動中的大客流,可以認定為是在一定時間內萬人以上同時聚集在同一特定的空間或短時間集中通過某一特定的空間的狀況。
根據上述涵義,回顧公司曾經擔負過的大客流安保任務案例,大客流一般有以下幾種類型:
1、時點性大客流
指在一個時點前后爆發的客流量。譬如八萬人體育場宋祖英、周杰倫等大型演唱會和單場中超足球賽等大型體育賽等,因為有既定的開場時間,觀眾在開場前夕必定蜂擁而來,形成意料之中的時點大客流。
2、持續性大客流
這與活動內容有關。如東莞車展、大型展銷會等連續多日的活動,觀摩時間比較隨意,客流源源不斷,將持續保持大流量。
3、間隙性大客流
與活動場所的地理位置和節假日作息制度相關。如果活動場所毗鄰交通集散點,每當輕軌等交通工具到達時或者又適逢節假日,客流必然集中而來。還有就是“追星族”的舉動。如連續多年在東莞網球中心舉行的大師杯賽事,當追星族得知心目中的大師將會出現在某一賽場時,立即跟著大師潮水般地涌來,又隨著大師退潮而去。
東莞車展洶涌的人流對安保工作提出了很高要求
4、突發性大客流
往往是氣象變化惹的禍。如果風雨突然而至,人流就會突然爭相涌入場館,大客流瞬間爆發。
因此,只有理解了安保工作意義上大客流的涵義和類別,才有可能為制定正確的應對措施提供依據。應對大客流必須遵循客觀規律盡管每次大客流活動類別、規模、內容、耗時等不同,但安保工作還是有共同的規律可循。要科學地、規范地、專業地應對,必須按辯證唯物主義哲學原理,一切從實際出發,按程序操作。
公司集百場大型活動安保工作之經驗教訓,已逐步形成大型活動安保工作暨應對大客流措施的七步操作法:
1、商務談判
首先應向客戶(邀請方)出示公司依法提供保安服務的資質證書,如《企業法人工商營業執照》、《保安服務許可證》、《ISO9001質量管理體系認證證書》等。然后詳細了解該次大型活動性質、內容、安保要求、崗位職責、安檢設備的數量,以及服務費標準等。根據以往的同類案例和本次的實際情況,在雙方接受的條件下,依法簽署保安服務合同。
保安隊員在車展搭建現場執勤
如果是異地操作,還必須攜帶上述資質材料到所在地公安機關辦理備案手續,在當地公安機關的指導監督下,主動與當地保安企業取得聯系,互相銜接,友好合作,在他們的支持下實施保安服務合同的內容。
2、安全評估
一切的決策都必須建立在事實的基礎上,因此事前的安全評估,成為操作程序中最為關鍵的步驟。根據風險管理的原則,對現場進行考察,對場館方面的環境特點、設施布局、交通條件、消防設施、治安狀況;活動方面的歷史淵源、內容概況、經驗教訓、“粉絲”特點;觀眾方面的階層類別、年齡層次、出票數量;時期方面的政治因素、經濟狀況等4方面14項內容的信息進行收集、匯總,作出分析判斷,預測大客流的類別和可能發生的安全問題,確定風險程度。在此基礎上提出降低風險、消除隱患的保安服務對策、方法和措施,形成一攬子解決方案。
公司通常將風險分別為“最高、中等、一般”三個等級,對應不同的安保實施方案。2010年9月,受中國移動公司委托,我司到廣州亞運會實地勘察,為廣州亞運會中國移動客戶嘉賓接待作出了詳細的安全評估報告,使委托方安全無憂,十分滿意。
3、制定方案
針對每次大型活動的安保需求,都根據安全風險評估的等級,制定相應的安保方案,包括崗位布局、安保力量配備、職責要求、應急預案等。制定安保方案須先聽取公安機關的指導意見,并與主辦方、場館方等達成一致意見后,再正式報公安機關審批,接受公安機關的監督。
4、組織保障
根據方案,提供隊伍、指揮、技術、培訓、后勤等5方面的組織保障。
隊伍方面:分門別類,保安按崗位分配、特衛提供隨身護衛、機動隊負責重要部位、安檢人員持證隨機服務、保安犬也按需搜檢;
指揮方面:組建安保領導指揮小組,統一指揮協調,并且指派專人負責與公安機關的聯系,隨時聽從指揮;
技術方面:根據實際需要,在不同部位安裝不同的監控、安檢設備,配備專業技術人員,保證設備和器材的完好率;
培訓方面:組織帶隊人員提前勘察現場、模擬演習、熟悉操作流程,然后對安保人員進行崗前培訓,明確崗位職責和工作要求。公司還根據每次大型活動的特點,編寫安保和安檢操作小冊子,如《爆炸物品識別手冊》、《安保人員應對突發性事件前期處置行動指南》、《東莞車展安檢人員操作手冊》等,人手一冊,遇到問題可按圖索驥;后勤方面:車輛、裝備、餐飲、防寒防凍防雨等物品,提前準備,服務到現場。
嚴格安檢是確保安全的第一道“柵欄”
5、方案實施
根據大型活動安保工作中應對大客流措施的要求,有兩項措施十分重要:
一是宣傳引導必須到位。宣傳工作對于疏導大客流、穩定客流情緒,避免發生意外安全事故有著明顯的作用。宣傳的形式要多樣:安民告示。預先用醒目的廣告板或視頻或LED滾動標語,向觀眾指示通道、入口的方向,簡明扼要地公布安檢規定等注意事項,使大家一目了然,心中有數;
利用有聲工具進行廣播,廣場上可以用大揚聲器,安保人員可以使用輕便話筒,引導人流走向,勸導避免急躁情緒,安撫人心。
二是任務區域包干。應對大客流切忌東拼西湊、臨時拉夫式的調人應付,一定要有計劃、有組織地按方案排兵布陣。安保人員來自不同的駐點單位是正常的,問題是不能混搭,而要劃區域包干,責任到單位。
例如網球大師杯賽在一個組合性的賽地進行,共有2個大型室內賽場,1個室外大賽場,12個室外小賽場,安保管理有一定難度。我們的做法是,在現場指揮小組之下,設立若干個區域領導小組,每組都有公司領導負責帶隊,并配以聯絡員,責任到區域,區域對總指揮負責。另有機動隊屯兵,以應付賽場突發大客流。結果,安保管理井井有條,出現大客流時應對自如。
上海大師賽安檢入口
6、現場督查
每次大型活動安保工作都進行現場督查。對忠于職守、熱情服務的予以肯定和鼓勵,對不符合操作要求和儀表形象的、或者不作為的都要求立即糾正。每次活動后都寫出督查報告,予以通報。今年3月份連續對梅賽德斯•奔馳文化中心舉行的韓國SUPERJUNIOR、美國老鷹樂隊和亞瑟小子等3場演唱會的每個崗位都進行了督查,起到了積極的推動作用。
安檢人員在場邊維持秩序
7、評估總結
每次活動結束后,公司都在聽取警方、主辦方和群眾意見的基礎上,召開總結會,肯定成績,找出問題,得出經驗教訓,并且形成書面報安檢人員在場邊維持秩序告,通報全司,以利再戰。
組建專門的現場指揮團隊勢在必行
大型活動,尤其是大客流活動,安保工作命懸一線,容不得半點粗糙和隨意,這就特別需要經驗的支撐。然而經驗往往具有不可復制性,因此組建一個具有豐富經驗的專門服務于大型活動的指揮團隊就顯得特別必須和重要。
在這個指導思想下,公司特地聘請了一批既有專業知識和豐富經歷,又有實干精神的公安、警衛、保安行業的退休老同志,組成了公司大型活動安保指揮團隊,以他們在應對大客流活動的安保組織、警衛、交通管理、保安服務等方面的知識、專長、經驗和人格魅力,發揮權威作用。這個團隊,是我司的財富,也是公司在以往眾多大型活動安保中都能圓滿完成任務的主要因素之一。
一支經驗豐富的團隊是安保工作不可或缺的部分
例如:應寧夏回族自治區公安廳的邀請,公司通過政府招標獲準承擔了2010年9月23日至30日舉行的“2010寧洽會暨中國•阿拉伯國家經貿論壇”的國際性盛會安檢任務。為確保來自66個國家、地區和國際機構,24個中央部委,31個省、自治區、市、特別行政區,923家國內外企業的8000余嘉賓與會參展的安全,公司大型活動安保指揮團隊秣馬厲兵,在東莞緊急調集23臺X光機、53套安檢門(其中有3套系目前世界上最先進的便攜式電子安檢門)、100把手持探測儀等設備,長途跋涉4晝夜運抵銀川,并從擔負過奧運會和東莞世博會安保團隊中抽調50多名經驗豐富的安檢管理、技術、操作人員,陸空并舉、日夜兼程提前趕到銀川,進行踩點、搬運、安裝、調試、培訓等一系列工作,確?;顒影磿r安檢。
為實現自治區公安機關下達的“絕對安全、萬無一失”的目標,我司大型活動安保指揮團隊從指導思想、計劃組織、運轉機制和工作方法等方面都力爭一絲不茍,圓滿完成了任務,得到了自治區主要領導的表揚和各個方面的肯定,作出了“該公司保安人員經過世博安檢工作的考驗,在此次節會期間表現依然完美”的評價。
又例如:2010年5月1日晚8時整,宋祖英攜手周杰倫、波切利、朗朗與中國愛樂樂團合作,在東莞八萬人體育場舉辦了“紅牛2010魅力中國”大型廣場音樂會,這是中國2010東莞世博會開幕后最重要的一場演出,也是一場典型的時點大客流活動,共吸引了5萬多觀眾,因此安全備受各方關注。我司安保指揮團隊精心組織、縝密策劃,帶領516人組成的執勤隊伍,合理安排執勤崗位、杜絕管理盲區、精密測算高峰人流量、克服困難維持秩序,確保了當晚演出活動的順利進行,為東莞世博會的安全大環境貢獻了力量。
應對安保工作中的大客流必須人、犬、技、物四管齊下特殊的客流宜用特殊的手段,打組合拳。
設立緩沖區,拉開客流距離是應對大客流的成功經驗之一
人防是第一位的。我們的安保人員面對大客流,一定要站在第一線,積極發揮宣傳、護衛、維持秩序的能力,來割裂、控制、引導人流,切忌不作為;
犬防有著特殊的作用,主要是搜爆犬。事前先廣泛搜、面對人流可以隨機搜、對可疑物品直接搜。但只能使用拉布拉多、史賓格等對人沒有攻擊性的犬種,以防騷擾傷害人群;
技防的功能不可替代。監控可為現場指揮起到導向作用,紀錄功能將成為證據;
物防可有效緩解大客流。隔離護欄、鐵碼等絕不可少。在寬闊地帶設立緩沖區,拉開客流距離。根據不同情況,在進口區分別設立直行或蛇形通道。如演唱會等時點大客流,宜用直通型通道,展覽會等就適宜用蛇形通道。
大型活動的舉行過程中、大客流的到來,會有很多意想不到的情況發生,對我們的安保應對措施和操作水平是一種考驗。實際上,再好的方案在實戰中沒有不變的,關鍵是怎么樣以不變應萬變,沉著迎戰。事先做好應對各種突發事件的準備,才能保證規范化程序化操作。根據以往的經驗,我司采用安檢的原則不變機制變的方法應對,取得了較好的效果。在應對東莞國際車展大客流安檢中就有過深刻的體會。
應第十四屆東莞國際汽車工業展覽會主辦方邀請,從4月12日起承擔了在東莞新國際博覽中心舉行的車展整個安檢任務,共派出了100多名安檢和技術人員,在展館6個人員進口通道,使用12臺X光安檢機和24扇安檢門,連續19天,每天從早上7時至下午5時,其中多日延長工作時間,最遲到晚上9時,累計安檢人數85萬,單日最高安檢人數突破了16萬。僅以人流量占80%的1號入口為例,安裝了4臺X光機8扇安檢門,平均每扇安檢門每分鐘流量,公眾開放日為18.5人,井噴日高達31.5人,出現了超大客流。
面對這一變化,為了既保證安檢質量,又能使大客流快速通過,以不至于造成踩踏事故,現場安檢從實際出發,采取了靈活機動的“三區分”措施:
嚴謹、細致、專業是圓滿完成安保任務的必備素質
1、行李區分大小對于觀眾隨身攜帶的行李,按體積分為三檔:大件搜爆犬嗅結合開包察看,小件如腰包坤包手提袋使用手探檢查,其余的進X光機。手探、機檢、犬嗅三管齊下,速度明顯加快、效率大幅提高。
2、食品區分內容協調展會各方利益,統一禁帶物品標準。安檢的主要目標應該是危害公共安全的危險物品,但出于歷史教訓,展商最關心的是可能損害展品的生鮮蔬果,而有關方面出于利益保護,要求禁帶盒飯和干糧。
由此引起的糾紛不斷,人為地影響了安檢速度。為此,公司主動與各方協商,統一了思想,將食品分為禁帶、限帶和視情帶三種:可能有損展品的生雞蛋、大個西紅柿禁帶;盒飯限帶;其余的生鮮果蔬與干糧靈活處理。這樣的處理原則,贏得了觀眾的理解和支持,大幅度減少了糾紛,排除了通道梗阻。
3、人員區分類別
為了能使蜂擁而至的大客流快速通過安檢門,在手探檢查加快操作速度的基礎上,對人員分類別對待:安檢門蜂鳴器不叫的免手檢、婦孺老人簡化手檢、其余觀眾手檢與詢問相結合,基本上做到了與客流速度相匹配。為此,眾多記者在媒體發布消息稱:“盡管安檢和票檢流程比較繁瑣,但相關工作人員有備而來,現場忙而不亂。”
大型活動安保工作中應對大客流的隊伍一定要專業。公司已經形成綜合性的專業隊伍。首先是領導指揮小組,由有經驗有專業知識的干部組成;其次是技術隊伍,對安檢的全過程進行技術保障;第三是安檢操作人員,都持證上機;第四是特衛隊伍,根據需要可以擔負隨身護衛的重要任務;
第五是涉外服務人才。在很多大型活動中,外賓不少,很需要懂外語的隊員進行安保方面的溝通和服務。在奔馳文化中心演唱會、F1汽車賽、新加坡日活動中,這些“小翻譯”們已經發揮了作用;第六是機動隊。
公司著力組建了一支人數精干的有專業操作水平的一專多能的機動隊伍。這支隊伍成員都年輕力壯、形象上乘,平日集中進行業務學習和技能訓練,駐點保安臨時性缺人時可以頂崗,新上馬項目缺員時可以先上崗,大型活動時擔負安檢和關鍵崗位的保安任務。試行下來,在大型活動中,尤其面對大客流,這支隊伍基本做到處驚不亂、從容應對,起到了中梁砥柱的作用,并以標準化的操作和作風帶動了其它增援的隊伍。
幾年來,通過大量的實踐,我們總結出一些經驗,但還比較膚淺。我們認為,成功完成一次大型活動應對大客流的安保任務,并不代表下一次也必然能成功。每一次大型活動的安保工作,每一次的大客流,都不會是簡單的重復,危險往往就緣于某一次的疏忽。所以我們一定會時刻保持高度的警覺,精心組織、精心操作,以戰斗的姿態對待每一場新的大型活動安保任務,對待每一次出現的大客流,在公安機關的指導監督下,出色完成任務。